危险化学品安全监管年度工作计划
为贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，按照《国家安全监管总局办公厅关于2015年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知》要求，制定年度危险化学品安全监管工作计划。
一、总体要求
以科学发展观为指导，以服务我省经济建设和“安全发展”为中心，积极贯彻国家安全生产的法律法规，深入开展“安全生产年”活动，认真落实《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》、《河南省2015年安全发展行动计划》的有关措施，从制度上、机制上增强防范危险化学品事故能力，努力实现我省危险化学品安全生产形势的稳定好转。
进一步理顺安全生产行政许可，加强安全生产监督管理，分清职责，严格执法，做到不缺位、不越位;依靠各级党委政府，加强部门间综合协调，促进化工园区(集聚区)规划建设，优化产业结构，提升我省危险化学品行业整体水平;督促企业落实主体责任，强化安全基础，增进本质安全。
二、加强法律法规和标准体系建设
1.待新的《危险化学品安全管理条例》出台后，组织宣传贯彻，研究制定实施意见和配套措施，审阅和修订现行规定和做法，全面贯彻执行新条例。
2. 组织学习贯彻省政府《关于进一步加强化工企业安全生产工作的意见》，起草实施意见及相关配套文件，切实做好全省化工、医药行业安全监管工作。
3.组织技术支撑单位和专家，开展急需的危险化学品安全生产技术规范和标准的制定。
三、开展专项治理，强化安全监管工作
1. 加强部门之间协调配合，充分发挥地方各级政府安委会及其办公室的作用，完善危险化学品安全监管联席会议制度，积极协调发展和改革、工信、交通、公安、工商等部门，分工协作，联合执法，共同研究解决危险化学品安全监管中存在的突出问题和矛盾。
2.深入贯彻落实《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安全监管总局令第24号)，积极做好《河南省危险化学品生产企业安全生产分级监察指导意见》的具体实施，指导各级安监部门制定执法监察计划，量化安全监察责任，科学开展执法监察活动，促进全省危险化学品执法监察工作上水平。
3. 进一步做好非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证及日常监管工作，配合有关部门做好禁毒工作和易制毒、易制爆化学品管理工作。全面使用非药品类易制毒化学品管理信息系统，按照要求及时报送有关信息。
4.建立安全生产情况报告制度。各省辖市安全生产监管部门要每季度要对本地危险化学品安全生产情况进行一次分析，并向省局报告。各危险化学品生产经营单位要按照属地监管的分工，每月向当地安全生产监管部门报告本企业安全生产情况。对危险化学品重大隐患要限期整改，并及时报告整改进度。对危险化学品伤亡事故、未遂事故和不依法履责造成重大事故隐患又不及时整改的都要按照“四不放过”的原则严肃查处，并及时上报。
5. 根据我省危险化工工艺自动控制改造要求，组织力量，开展危险化工工艺自动控制改造专项治理，确保2015年底前完成改造任务。
6. 针对我省化肥行业整体规模小、技术落后、安全欠账较多的特点，开展化肥行业专项监察和治理活动。
7.开展危险化学品建设项目安全许可专项行动，着力解决建设项目违规行为。要加强与建设、规划、商务、投资等部门协调与沟通，及时了解项目建设信息，指导协调解决项目进展中存在的困难和问题，做好跟踪服务，防止先建后批。对于违规建设的，要责令立即停止并严厉处罚，限期补办有关手续。
四、加强队伍建设，维护安全监管部门形象
1.重视行风评议，提高办事效率，简化办事程序，减轻企业负担，切切实实为企业服务。重视宣传，做好耐心细致的思想工作，宣传政策、宣传职责，维护系统形象。
2.重视廉政建设，杜绝吃拿卡要。
3.为基层安全监管工作服务，努力营造较好的工作环境和提供有力的政策支持。
4.通过组织参加国家总局举办的业务培训、视频讲座，组织专题业务培训班等多种途径，提高全省危险化学品安全监管人员素质。
五、合理规划布局，严格安全生产许可
1.促进各地化工园区(集聚区)建设。要积极推动各级政府和有关部门编制和批准化工行业安全发展规划，积极参与“十二五”化工行业发展规划。推动化工园区(集聚区)和化工集中交易专业市场建设。确保在2015年上半年完成化工园区(集聚区)规划编制2015年7月起，不再审批园区外新建、改建、扩建的危险化学品生产存储项目。要积极争取各级政府研究制定化工企业搬迁政策，推动周边安全防护距离不符合要求的企业和城区化工企业搬迁进入园区。
2.协调有关部门，运用法律、行政、经济等手段，采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的化工企业。提高我省化工医药行业的整体水平。积极协调政府和有关部门，在2015年上半年，完成国家、省政府明令禁止和淘汰的化工生产装置的核实，并根据核实情况采取相应措施。
3.适应新的《危险化学品安全管理条例》，重新明确许可权限，理顺许可关系。制定出台危险化学品安全许可工作细则，进一步明确许可程序、条件和具体要求等，使其更具操作性，更加规范化。
4.严格安全准入，进一步提高安全生产许可门槛。将从业人员素质、自动化改造、重大危险源监控、安全设施设计与改造、安全生产标准化等列入许可条件。
5.抓住安全生产许可证和经营许可证延期换证契机，淘汰一批不符合安全生产条件的危险化学品企业。对许可证到期后未申请换证或审查不合格未换证的企业，要监督企业依法停产整顿，限期整改。逾期不改的，要提请政府关闭。对当前因市场等原因停产半停产的企业，要督促其办理有关手续，采取有效措施处置库存产品及生产原料，申请恢复生产经营时，要组织专家做好复产前的安全条件论证。
六、落实企业主体责任，做好各项基础工作
1.督促企业落实安全生产主体责任，建立和落实各项规章制度，促使其安全生产管理的常态化和程序化。
2.适时召开全省危险化学品企业经验交流会和专项研讨会，推进企业在自动化改造、重大危险源监控、密闭空间作业、外来承包工程等方面的合作和交流。
3.推进危险化学品安全生产标准化工作。省局将抓紧制定相关行业的实施指南和考核评价标准。各省辖市安全监管局、中央驻豫和省管有关企业要进一步加强组织领导，依据《河南省危险化学品企业安全标准化工作实施方案》、《河南省危险化学品企业安全标准化考评办法(试行)》(豫安监管三〔2015〕333号)制定本地区、本单位开展安全生产标准化工作规划和实施方案。同时，倡导职业安全卫生体系认证、HSE体系认证等。全面提升企业本质安全水平。
4.建立健全危险化学品企业档案。要指导各级安监部门，按照《河南省危险化学品生产企业安全生产分级监察指导意见》要求，建立安全监察档案，做到一企一档。同时，督查各相关企业，按照省局颁发的《危险化学品生产企业专家检查制度指导意见》，建立完善安全检查档案。
5.加强危险化学品登记工作。按照省局09年制定的“集中时间、集中地点、集中企业”统一办理的办法，加快登记进度。确保2015年5月之前完成我省危险化学品生产企业的登记工作。
6.开展重大危险源监控安全技术改造。要求在年底之前将所有危险化学品构成的重大危险源加装数据和视频监控系统。
7.组织权威的技术支撑机构对特定的危险化学品企业进行风险评估。依据评估结果采取搬迁、整改等不同措施。
七、依靠科技进步，发挥专家和技术支撑作用
1.充分发挥专家和中介机构作用。一是建立完善危险化学品安全生产专家库，充分发挥专家在安全许可、安全检查、技术服务、应急救援等方面支撑作用，提高安全监管水平;二是建立专家咨询制度，对于重要的法规、标准和技术规范出台前都要充分征求专家意见，提高政策的科学性;三是积极开展安全技术咨询和安全技术服务工作，帮助指导危险化学品从业单位加强安全生产管理，解决安全技术难题。
2.开展化工园区(集聚区)和集中交易市场的规划和安全管理现状调研，总结交流园区安全管理的好经验和好做法，开展区域性安全评价，提升园区安全管理水平。开展中小型化工企业和新进入化工行业的有关省管企业的专题调研。
4.加强危险化学品安全生产科技保障能力建设。充分发挥技术支撑机构在安全生产监管工作中的作用，积极引导他们开展危险化学品重大课题攻关和新技术推广应用。开展危险化学品安全生产监测检验，将检测检验结果作为安全许可审查和评价的重要依据。
5.加快危险化学品安全监管信息化建设，着手建立全省危险化学品安全生产数据库和信息共享平台。