收费公路专项清理工作意义重大、责任重大,人们期待有关部门不要怕硬骨头,把清理工作做得更实更好
为期一年的全国收费公路专项清理工作正在进行,第一阶段调查摸底工作已经结束,目前各地陆续将相关情况向社会公布,情况总体上不容乐观:虽然各 省份收费公路日均进账均在千万元以上,每公里每年收费数百万元不等,但收费公路依然负债严重,其中江苏、山东等省份收费公路欠债都在千亿元以上。
此次收费公路专项清理工作,参与部门之多、时间跨度之长、整治力度之大前所未有,公众对此寄予了厚望,期望专项清理工作能够切实改变中国收费公 路的整体面貌。然而,第一阶段工作刚结束,人们的期盼之情便被泼了一盆冷水——各地收费公路负债累累,会不会成为专项清理工作的一大障碍?甚至会不会成为 公路收费标准和收费年限不降反升的理由?
当然不能。首先应该认识到,近十几年来各地的公路建设,尤其是高速公路建设迅猛发展,在“贷款修路、收费还贷”模式下,收费公路暂时负债经营是 很正常的现象,不必惊讶和过分担忧。以欠债较多的江苏省为例,虽然累计债务余额高达1338亿元,但全省收费公路每年进账也高达234亿元,巨额债务并非 不可承受之重。
其次,从各地公布的情况看,很多省份公路还贷占收入之比在六七成左右,有的省份不足50%,明显偏低,还贷速度还有很大提升空间,而前提是压缩 公路经营方的运营成本,力避公路收费变成“养人费”。以北京市为例,该市2010年收取公路通行费近60亿元,只有20.66亿元用于还贷,占比不足 34.6%,其中偿还本金仅0.52亿元,偿还利息20.14亿元,照此还贷速度,余额为338.57亿元的债务不知何时才能还清。实际上,公路管理部门 机构臃肿、人员收入和运营管理费用过高等问题,是全国很多地方收费公路的通病,这在国家审计署的审计报告中早有明证,比如“山西省运城市河津龙虎公路收费 管理人员编制27人,实有156人”,这种情况若不改变,再多的公路收费恐怕也填不满这个无底洞。
值得注意的是,各地只是公布了辖区内收费公路的总体情况,把各条收费公路放在一起煮了,其实,每条收费公路的情况差别很大,有的已经还清贷款, 有的收费标准不合规定,有的已经达到或超过收费年限。我们不能被“总体情况”遮蔽双眼,而应看到有些收费公路早已赚得盆满钵满却仍在收费,有些公路在违规 收费。比如屡被媒体曝光的广(州)深(圳)高速公路,总投资114.24亿元,在2002年至2009年7年半时间里就合计实现路费收入242.48亿 元。尽管广东省收费公路总体上负债运营,但像广深高速这样早已收回投资并赚取了丰厚利润的公路该不该停止收费?再比如南京机场高速公路收费严重超标,单程 29公里,双向收费共40元,尽管江苏省收费公路还拖欠着巨额债务,但像这样的违规收费显然应予以纠正。
背负巨额债务并不能成为公路违规收费、超期收费的理由,公众对收费公路专项清理工作所寄予的期望,无非是纠正违规收费、降低不合理收费、取消超 期收费,这是专项清理工作的任务所在,切不可因一些地方哭穷而缩手缩脚,致使清理工作虎头蛇尾。
畸高的公路收费已经成为阻塞物流、推高物价、阻碍经济发展的一个因素,收费公路专项清理工作意义重大、责任重大,人们期待有关部门不要怕硬骨 头,言必行、行必果,把清理工作做得更实更好。而从根本上看,随着政府财力不断增强,加大政府对公路建设的投入,逐步摆脱对“贷款修路”和“招商修路”的 依赖,则是一个值得研究的问题,也是各地收费公路负债严重给予我们的警示。