职业健康安全监管工作总结与2015年度工作计划

一、2015年度职业健康安全监管工作总结今年以来，市职业健康安全监管工作在局党组的领导下，认真贯彻落实《职业病防治法》、中央编办发[2015]104号文件、《四川省职业病防治规划(2015-2015年)》及全国、全省、全市职业健康安全监管工作会议精神，从建立健全职业健康监管体系入手，狠抓职业病防治法律法规的宣贯、职业危害申报、重点行业职业危害专项整治等基础性工作，多措并举，扎实推进全市职业健康安全监管，主要做好了以下几方面工作。（一）强化领导，逐步理顺机制体制。认真贯彻落实中央编办〔2015〕104号文件精神，抓住机构改革有利契机，积极向市委、市政府领导请示汇报，与市编办、人社局、卫生局等相关职能部门协调沟通，并督促各县（区）迅速调整和明确职业健康安全监管职责，建立健全职业安全监管机构。目前，市编委落实了我市职业健康安全监管职能调整工作，市安监局成立了职业健康安全监管科，配备了专职人员1名，落实了分管领导。四县（区）安监局明确了分管领导，落实了专（兼）职工作人员。同时，督促有职业危害的企业设置职业健康管理机构，配备专职或者兼职的职业健康管理人员，负责本单位的职业危害防治工作。今年9月，局党组书记、局长涂光明率分管领导和职业健康安全监管科室人员，专程前往南充、遂宁两市考察学习职业健康安全监管工作，学习借鉴兄弟市的先进工作经验，切实促进了我市的职业健康监管监察工作的深入推进。（二）深化宣传，提高职业危害意识。针对生产经营单位普遍对职业病防治工作重视不到位、认识不到位、工作不到位的实际情况，结合“全国安全生产月活动”的开展，深入开展了《职业病防治法》和《作业场所职业健康监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》等法律法规的宣传。同时，部分地方举办了危险化学品、烟花爆竹、水上交通、建筑施工、煤矿等高危行业企业安全管理人员参加的安全培训班，学习了《职业病防治法》等法律法规知识；以道路交通、非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品为重点，深入持久开展《职业病防治法》等法律法规知识“五进”活动。有力地宣传了职业健康安全知识，增强了全民职业健康安全意识。（三）突出重点，强化职业危害治理。根据市安监局、市卫生局、市人社局、市总工会联合印发的《巴中市开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动实施方案》，结合“打非治违”专项行动，深入开展了粉尘与高毒物品危害治理专项行动。从5月上旬开始，市、县（区）安监局组织开展了为期两个月的粉尘与高毒物品危害治理专项行动。据统计，全市共检查有粉尘与高毒物品危害的企业45个，责令未采取有效防护措施或防护不当的7家企业限期完成整改。同时，市安监局、市卫生局等九部门联合下发了《关于开展职业健康状况调查工作的通知》，制定了《职业健康状况调查项目工作方案》、《巴中市职业健康状况调查实施方案》，并严格按照方案有序开展了调查工作。10月10日至14日，市安监局由分管领导率队成立检查组，深入到产煤县和煤矿企业，对各产煤县安监局和煤矿企业的煤矿职业危害防治工作专项检查自查工作开展情况进行了抽查，共查出安全隐患86条，下达限期整改指令24份。（四）落实任务，严格职业危害申报。将职业危害申报工作列为全年安全生产的一项重点工作进行部署，层层分解目标任务；市、县（区）两级安监部门都指定了专人负责此项工作。目前，全市已有229家企业通过了网上作业场所职业病危害申报，从申报情况来看，全市接触职业病危害人数达2558人。（五）高度重视，认真做好市际互查。根据省安监局的统一安排部署，我局高度重视开展重点行业职业危害专项治理市际互查工作，牵头组织召开了市卫生局、市人社局、市总工会等分管负责人参加的部门联席会议，专题部署在全市开展石英砂加工、木质家具制造、石棉矿山及石棉制品等三个职业危害重点行业治理工作，市安监局等四部门联合下发了《关于开展石英砂加工、木质家具制造、石棉矿山及石棉制品三个职业危害重点行业治理工作的通知》，具体安排部署全市的重点行业专项治理工作。同时要求各县（区）相关职能部门迅速制定具体和重点行业专项治理工作方案，在企业全面自查的基础上，全面开展专项治理工作。受省安监局的委派，10月26日至10月27日，我局由分管领导带队成立市际互查工作检查组，深入到广元市对该市开展专项治理的工作措施、治理效果和申报情况进行了专项检查，并与被检查单位交换了意见。通过互查我们也看到了自己的差距，学习到很多宝贵经验。目前，我市的职业健康安全监管工作虽然取得了一定的成效，但差距还很大，存在的问题主要表现在以下几方面：（一）思想认识不到位。一是相当部份监管人员及企业员工职业危害意识淡薄，尤其是个别部门领导认为职业危害不会出大问题，工作重心还仅仅停留在控制死亡指标上，对职业健康工作不够重视。二是由于地方经济落后，为了促进地方经济发展，存在降低条件招商引资的现象，部份未经职业病危害预评价、控制效果评价和“三同时”审查竣工验收的企业开工建设，带“病”运行，一些职业危害严重的生产工艺、技术、材料获得生存的空间。三是企业片面追求经济利益，对职业健康工作不重视，对职工工作环境中存在的有毒有害因素置之不理，甚至没有必要的防护措施。（二）职业健康安全监管基础建设薄弱。一是企业职业危害申报不彻底，对全市涉及职业危害的行情没有摸清，企业职工健康体检工作也不落实，职业健康档案不健全。二是职业健康方面的法律法规宣传培训、作业场所职业危害检测、“三同时”审查、评估评价等各项工作尚未开展起来。三是机构还不健全，目前除市安监局设置了科室，落实了专职人员，编制正在争取中之外，四县（区）安监局基本未全面落实编制机构，还是一套人马、多块牌子的做法。四是由于职业健康安全监管监察工作专业性强，市、县（区）安监局懂职业健康安全的专业技术人员较少，业务不熟，工作开展难度大。五是市、县（区）安监局均缺乏职业健康专用检测设备，无法对企业有无职业危害进行检测，更无法有效开展职业健康安全监管。（三）职业危害防治形势严峻。由于职业健康历史欠账严重、从业人员流动性增大，企业职业危害的数量、种类、浓度强度等底数不清，企业职业危害防治投入不足，防护设施设备不到位，产生职业危害严重的落后工艺、技术、材料大量存在。二、2015年度职业健康安全监管工作要点2015年我们将围绕贯彻落实好国家总局关于职业健康工作的总体思路和《四川省职业病防治规划(2015-2015年)》提出的职业病防治工作目标，重点抓好以下几项工作：（一）进一步理顺职业健康安全监管监察机制体制。继续深入贯彻落实中央编办[2015]104号和省编委印发的《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(川编发[2015]19号)和市编委印发的《关于有关部门职能调整的通知》（巴市编委[2015]40号）精神，积极向党委、政府领导汇报，加强与编委、人社局、卫生局等相关职能部门沟通衔接，迅速落实职业健康安全监管机构编制，划转职能，全面理顺职业健康安全监管机制体制。（二）加大职业健康宣教培训力度。以宣传贯彻《职业病防治法》、《四川省职业病防治规划(2015-20155年)》为重点，利用广播、电视、报刊、杂志和网络等媒体，组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，努力营造职业健康“政府大力倡导、全民广泛支持、职工自觉参与”的良好社会氛围。办好企业职业健康安全监管人员教育培训班，增强企业职业健康监管防范意识，全面提高职业健康安全技能和意识。同时，督促用人单位加强对劳动者的职业健康知识培训工作，提高劳动者自我保护意识。　 （三）认真做好建设项目职业卫生“三同时”审查工作。严格执行国家安全监管总局、省安全监管局《关于做好建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作的通知》和《四川省建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法（试行）》要求，迅速启动建设项目职业卫生“三同时”审查工作，贯彻落实好《四川省建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法（试行）》，督促用人单位建好职业卫生“三同时”制度，全面开展建设项目职业卫生“三同时”审查与监督检查，督促指导建设单位严格落实建设项目职业卫生“三同时”的各项要求。加强对建设项目实施过程中的执法检查，对建设单位未按规定进行职业危害预评价或未提交职业危害预评价报告，职业危害预评价报告未经审核同意擅自开工的；对建设项目的职业病防护设施未按规定与主体工程同时投入生产和使用的；对职业危害严重的建设项目，其职业病防护设施设计不符合国家职业卫生标准和卫生要求而组织施工的；对未按照规定对职业病防护设施进行职业危害控制效果评价、未经验收或者验收不合格，擅自投入使用等行为的，要严厉打击，依法查处。（四）加强职业健康技术服务网络建设。省职业健康技术服务中心将逐步建立市技术服务分中心和县技术服务站，形成省、市、县三级职业健康技术服务网络。要迅速争取政府的支持，配置人员和装备，加强市内职业健康监督和技术服务网络建设，做好与省上的对接联系工作，开展好辖区的职业危害检测与评价，用人单位职工职业健康体检、咨询和职业健康标准化建设等职业健康技术服务工作。（五）逗硬落实用人单位职业健康主体责任。按照职业健康安全监管的有关法规的规定，用人单位是职业健康安全监管的主体责任单位。要切实按照国家法律、法规及政策的要求，加大对用人单位的职业健康监管监察力度，督促用人单位全面落实职业健康主体责任。各用人单位要切实依法建立健全管理机构，完善好职业健康安全管理制度，加大职业健康投入力度，治理职业危害。要强化源头管控，公示职业健康危害点，建立健康安全文明的工作场所，工作场所及设施设备要符合职业健康的基本要求，符合工业设计卫生标准，要采用先进的生产工艺，要按照不使用有毒有害等物质，使用低毒物质替代高毒物质的原则选择生产原料。产生有毒有害粉尘、气体、液体和辐射等职业危害较严重的生产作业场所的生产过程要密闭化、管道化，采取工程控制、隔离等措施，坚持全面通风、局部通风，降低有害物质的浓度，加强个人防护等改善作业环境，保障员工的职业健康权益。（六）强化职业健康安全监管监察。用人单位的职业危害就是生产经营场所的安全隐患，安监部门要象查处安全隐患和安全事故一样，严格依法查处用人单位的职业危害和职业危害事故。实行分级监管，重点监督，做到监督程序合法，记录完整，文书规范，处罚依据充分。重点监督各用人单位依法落实防治职业病主体责任、建立并落实防治职业病各项制度、依法查处各种违反职业病法及相关法律法规等情况。（七）切实抓好重点行业领域的职业危害治理工作。进一步深化和巩固粉尘与高毒物品危害治理专项行动的成果，深入推进矿山、烟花爆竹、危险化学品、木制家具等职业病高发行业的专项治理行动，督促各相关企业切实按照国家有关职业危害防治法律法规的要求，设置职业健康管理机构，配备专(兼)职专业管理人员，完善内部相关管理制度和作业现场职业危害的防护设施设备，落实职业健康监管责任制。（八）建立健全部门协作机制，形成监管监察合力。积极与卫生、人社、总工会等职能部门搞好协调配合，畅通部门间信息渠道，完善联合执法等工作机制，形成齐抓共管的合力，共同推动职业健康安全监管工作。　附：2015年度职业健康安全监管工作目标及考核标准      附件：2015年度职业健康安全监管工作目标及考核标准

序号	时间安排	工作目标	考核方式	评分标准（以总分100分计算，加分不超过5分）	分值	备注
1	1、2月份	①2015年度工作总结。②考核。③市工作会贯彻情况。④各县区机构建设情况督查。	深入到县（区）局听取汇报，查看文件和有关资料	①县（区）必须上报工作总结和要点。②2015年考核以原方案不变，2015年以当年的工作目标为准。③会议精神宣贯情况有信息。④县（区）局有职业健康监管机构和专职工作人员。	10
2	3、4月份	①职业危害法律法规宣传。②企业监管人员培训。③用人单位职工职业健康体检。	①查看各县（区）局在广播、电视、报刊、杂志和网络等媒体宣传职业健康方面的法律、法规、标准以及工作信息。②市、县（区）局统一组织，以县区为单位办班，组织用人单位职业健康监管人员参加。③市、县（区）统一组织，体检技术人员、设备深入到用人单位，对职工进行体检。	①以用稿单位的原件和收费依据为准。②第一期每班不少于80人。③职业危害高危行业生产经营单位落实职业健康体检，建档率达100%	35	第②项每超10人加1分
3	5、6月份	①煤矿职业健康安全监管工作会。②职业危害检测。③标准化建设。	①   市安监局组织。②市、县（区）统一组织，检测机构深入到用人单位检测。③督促企业依法落实标准化建设工作。	① 产煤县煤矿企业职业健康安全监管工作负责人必须参会，不得缺席。②   职业危害高危行业生产经营单位落实职业危害检测率达100%。③   职业危害高危行业标准化建设达标率100%。	15
4	7、8、9、10月份	煤矿、非煤矿、烟花爆竹、危险化学品、木制家具等重点行业职业危害专项整治	①市级部门联合组织，开展重点行业职业危害专项整治活动。②配合省市的重点行业职业危害专项整治活动。③市局组织县（区）参加，开展全市重点行业职业危害交叉执法检查活动。④县（区）组织，开展辖区重点行业职业危害执法检查活动。	①市安监局牵头，卫生、劳动保障、总工会联合组织②上报工作总结和信息③各县（区）局职业健康安全监管科股室负责人必须参加。④上报专项整治工作总结、案件查处情况和信息。	20
5	11、12月份	日常工作及创新工作	①工作总结和工作计划。②科、股室日常工作及各级领导交办的工作。③职业危害申报。④创新工作。	①年终工作有总结，年初有计划。阶段性工作方案和总结。工作信息不少于4条。② 以完成实际工作质量为准。③遗漏行业的清理补报，新增行业的及时申报。④被各级认可。	10	第①信息超1条加0.5分，第④加1-2分
6		三同时审查	检查各县（区）局对国家安全监管总局、省安全监管局《关于做好建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作的通知》和《四川省建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法（试行）》要求的执行情况。	各县（区）局通过宣传培训和下发文件的形式必须将各级关于建设项目职业卫生“三同时”的要求宣传到用人单位；建设单位必须按规定进行职业危害预评价；建设项目的职业病防护设施必须按规定与主体工程同时投入生产和使用；职业危害严重的建设项目，其职业病防护设施设计必须符合国家职业卫生标准和卫生要求，方可组织施工；职业病防护设施必须进行职业危害控制效果评价、并经验收合格， 方可投入使用	10	此项工作属经常性工作，不作时间划分。