广州严把道路开挖审核杜绝无序开挖

　　开挖管理，计划先行。通过市一级层面的计划管理，是杜绝开挖各自为政的根本。据悉，今年各单位共申报了1426项道路挖掘计划，交通部门按项目立项、施工规模、建设工期、资金到位等情况进行严格把关，对未批准立项、没有资金计划的建设项目，一律不纳入挖掘计划。经过逐层筛选，最终确定了279项列入今年中心六区挖掘计划，仅占申请项目的19．56％。根据审核结果，市交通部门和城管部门联合编制了《广州市中心城区2012年城市道路挖掘计划》，并通过政府网站向全社会公布。 　　交通顺畅、水电气工程均为民生实事， 　　通过科学统筹合理兼顾达到管理最优 　　据观察，纳入今年9月至11月中心六区挖掘计划的279项全部均是燃气、供电、电信、供水管网改造、维修项目等民生工程。对此，笔者走访了自来水公司申请供水工程开挖的梅东路口附近小区居民。居民反映该小区已多次因水管爆裂影响日常生活，希望能够尽快解决。对此交通部门表示，该片区目前在用的中山一路梅东路口至梅花路口靠北车道ＤＮ300供水管线始建于1965年，经常发生爆管且维修配件难寻，对沿线单位居民的生产生活影响较大，市自来水公司准备新建供水管道以保障供水安全。因与实施中的中山一路排水改造工程部分施工点处于同一路段，为减少重复开挖，联审单位计划安排两项工程同步实施。 　　对于老百姓生活配套需要的施工工程，市交通部门负责人表示，在计划审核过程中，联审部门除严格控制总量、保证道路通畅外，也需考虑居民对用水、用电、用气等方方面面的迫切需求，通过科学统筹、区分轻重缓急，合理地兼顾各方面的影响，达到管理最优化。 　　规范施工作业，“错峰”“错位”将对交通的影响降至最低 　　笔者从《办法》中看到，全市城市道路挖掘施工将按照“时间控制、总量控制、区域控制”的原则，除紧急抢修工程等情形外，均集中在每年9月至11月统筹进行开挖，合理控制年度开挖总量，并分路段、分区域进行施工，合理调整同一道路多处同时开挖或同一区域内多条道路同时开挖，避免造成施工路段交通拥堵。对此，市交通部门负责人表示，市、区道路管理部门在审批时，还须合理安排好各项占道挖掘工程的实施时序，对同一道路、同一区域施工的，必须实行时间上的错峰、空间上的错位的做法，能夜间施工的坚决进行夜间施工；需连续施工的，要统筹安排好不同路段的施工。同时，道路管理部门也将组织巡查队伍对施工情况进行严格监管，消灭“管理真空”。 　　五“必须”三“禁止”措施，严格规范开挖现场管理 　　必须：施工前公告，重大项目还需通过媒体发布信息，接受社会各界和群众监督。 　　必须：按批准时间、范围进行围蔽，结合施工进度动态恢复交通。 　　必须：施工现场明显位置悬挂占用挖掘许可证、工程信息及负责人和投诉电话等内容。 　　必须：严格执行交通疏解方案，设置安全防护措施、交通导向警示标志；交通影响大的必须配备充足的交通疏导人员。 　　必须：施工现场合理设置机动车、行人便道，确保车辆行人通行安全。 　　禁止：施工占用、堵塞或封闭疏散通道、安全出口、消防通道和设施。 　　禁止：围蔽区设置办公场地、宿舍、停车场等非必要设施。 　　禁止：随意处置施工余泥、污水，大范围扬尘和噪音污染。 　　“仿真”优化交通疏导方案、“视频”精细监控规范施工全过程 　　笔者发现，高科技的信息化手段首次运用到加强占道施工管理上。事前仿真评估、事中视频监管是市交通部门将信息化手段融入城市精细管理的一项创新举措。7月中旬正式启用的仿真评估和视频监管工作规范，规定了市区内广州大道、东风路等29条主干道及18处重要桥梁隧道上的车行道等重要设施，如施工1个月以上的需进行仿真评估，围蔽2个月、围蔽面积超过2000平方米的重点工程需实施视频监控。据了解，仿真将模拟、设计分析道路占用挖掘施工对周围交通系统的影响程度，帮助优化交通疏导方案。通过施工过程中对围蔽区域及周边交通进行视频监管，属地道路管理部门可以知道施工单位是否按既定交通疏解方案、围蔽范围、围蔽时间进行施工，交通疏导标识是否到位、规范、合理、齐全，甚至是施工材料、余泥的堆放等情况也一览无遗，大大提高了施工现场的监管能力。 　　曾几何时，“拉链路”现象困扰市民的日常出行。为减少开挖道路扰民，提高道路保畅通水平，2010年的广州市大部制改革，将城市道路车行道占道施工管理职责整体划归市交通部门。为加强和规范城市道路车行道、人行道占用挖掘管理，交通部门会同城管部门大力推进《广州市城市道路占用挖掘许可管理试行办法》（以下简称《办法》）的制定，经过反复完善，市政府第13届163次常务会议审议通过了《办法》，并于2012年1月12日公布实施，自此道路开挖进入了一个有法可依的时代。《办法》要求，通过实行计划统筹、联合会审、信息报送、信息公开、仿真试验、视频监控、信息预告、联合执法、诚信监督、投诉举报等管理制度，以全新的管理体系和精细的管理手段，对占道施工实行计划、许可、实行的全程监管，推进规范我市城市道路占用挖掘管理，对 “拉链路”、“乱开挖”现象进行有效遏制。