学校乱收费屡禁不止滋生教育系统腐败

　　关注理由 　　教育部近日透露，2011年全国共查处各级各类学校乱收费问题涉及金额5亿多元，3696人受到党政纪处分和其他处理。教育部表示，将严处义务教育阶段择校乱收费、教辅材料散滥等，承诺5年内控制义务教育阶段择校乱收费。学校乱收费问题，一直为社会所诟病。目前，这一问题不仅导致了入学难，而且还滋生出教育系统腐败。 　　进入六七月份，各地的幼升小、小升初、中考都进入最后的冲刺阶段。为了让孩子上个好学校，许多家长使出浑身解数托关系找路子四处奔波。这也为一些学校乱收费寻租提供了可乘之机。 　　实际上，从上世纪80年代中叶至今，治理教育乱收费始终是党中央、国务院在教育领域主抓的重点工作之一。从将禁止教育乱收费写入《中华人民共和国教育法》，明确义务教育学校的收费标准，到关注部分农村义务教育学校的乱收费，并将农村学校的乱收费以法规的形式纳入了治理轨道，再到建立收费的听证制度、公示制度、责任追究制度等规章制度，举措不可谓不多、力度不可谓不大。但教育乱收费现象依然屡禁不止。 　　“学校乱收费，已经从当初的单纯收费行为演变为滋生教育腐败，这是一个值得关注的现象，不少中小学校长因此落马。”河南省新密市人民检察院曾办理过多起教育系统职务犯罪案件，负责办理此类案件的检察官王玲玲说，“教育系统的职务犯罪主要发生在中小学校长及主管领导身上，主要手段就是乱收费设立小金库进行贪污挥霍。” 　　乱收费 　　方式隐蔽花样翻新金额巨大 　　“随着国家不断加大治理力度，在教育乱收费问题上，一些学校不再是明目张胆公开收取，而是采用一些更加隐蔽的方式，‘化整为零，分次收取’、 ‘避开锋芒、错时收取’、‘巧立名目，变相收取’成为一些学校规避国家规定政策的新手段。”新密市检察院反贪二科科长邵占军说。 　　记者曾就学校收费问题随即采访了一些学生家长，一名家长告诉记者，在小学入学收费上，有些条件好、教育质量高的学校每年的择校费用高达5万元。若一次性收取，会遭到一些家长的抵触。所以，学校就按月分摊，一个月几千元，这样不容易引起人们的注意。 　　还有的家长告诉记者，每次开学时候，既是收费的集中时期，也是相关部门治理的重点时期，有些学校为了避开公众视线，规避管理，在开学时只收取那些规定可以收取的费用，而一些不合理的收费项目，则放在开学后收取。另外，有的学校改换门庭，开办补课班、特长班、兴趣班，乱发复习资料，收取赞助费、捐资助学费、共建费、校服费、电影费、取暖费等各种名目的费用，乱收费的名目之多、数量之大、范围之广，令人咋舌。 　　对于这些形式多样的收费，邵占军认为，由于这些乱收收费形式隐蔽，花样繁多，而且很多学校在收费时，只收费不开票，学生在交费后得不到任何形式的凭证，查处起来困难重重，这也导致一些学校乱收费时间长、金额大，一些学校的小金库动辄上百万元，甚至更多。 　　小金库 　　权力集中脱离监管贪腐严重 　　“学校‘小金库’形成后通常都由校领导掌握，虽然也进行一些账目管理，包括收入、支出记录，形式上看起来是公开的，但这种公开性仅对部分领导和 ‘小金库’管理人而言，实际仍处于监管的边缘。”郑州市人民检察院研究室主任魏颖华说，正是由于“小金库”的管理不够公开透明，因此很容易出现问题，成为腐败的温床。 　　新密市检察院的工作人员对近年来相关案件进行统计分析后发现，所有出现问题的学校都存在“小金库”或者“账外账”现象，一些学校将收取的择校费、赞助款等违规费用存入单独设立的银行账户里，名义上主要用于发放职工福利、对外投资、计划外支出等，但由于日常保管中的手续不健全，并且只有少数主管人员和经手人员知悉，具有较大的隐蔽性，很难被审计、纪检、司法机关发现。因此，“小金库”极易诱发贪污、挪用、私分等职务犯罪行为，成为部分人大肆敛财的渠道。 　　此外，领导权力过大也是“小金库”难以管理的一大原因。“当前，大多数学校实行校长负责制，是一种金字塔式的管理模式，校长居于最高层，掌握着进人权、用人权、择校审批权、借读审批权等权力。权力绝对化，如果缺乏内部民主，缺乏监督，或者是职工不敢监督，那么不自律的领导搞‘小金库’，贪腐问题就很容易发生。”魏颖华说。 　　新密市人民检察院检察官彭坤认为，有的学校虽然也下功夫制定了许多切实可行的规章制度，但在执行规章制度上随意性较大，甚至随意简化程序，有章不循；有的学校长期违规操作，私设小金库、账外账；有的对校长管理权、决策权、财产支配权监督不力，特别是对“一把手”几乎没监督，以致形成大权独揽的局面。 　　“还有一个普遍的问题就是思想认识不到位。”彭坤说，“一些学校的领导干部认为搞‘小金库’是为了大家，又没有进自己的腰包。普通员工对‘小金库’也比较容易容忍。” 　　寻对策 　　如何杜绝乱收费管死小金库 　　“分析这些已查处案件，我们会发现这些校长所触犯的罪名9成以上是贪污和挪用公款，而且遵循一条共同的脉络——学校乱收费产生账外资金，账外资金必须存放于小金库，小金库缺乏监管滋生腐败。从这个意义上说，乱收费实际上可以说是腐败的源头，要根除腐败也就要杜绝乱收费，管死小金库，让这些校长无钱可贪。”邵占军说。 　　郑州大学法学院教授申惠文说：“教育乱收费屡禁不止，‘低风险’以及查处力度的‘高举低打’也是一个重要原因，对于教育乱收费仅仅进行行政处罚，靠限期整改等软手段不足以遏制教育乱收费，应通过第三方来制约学校的权利。最恰当的方式和途径就是司法介入，把法律之剑引入校园。具体来讲，一是立法机构要明确教育乱收费属于违法行为，在可诉之列；二是要追究相关责任人的法律责任，将教育乱收费的处罚实现法制化，那些巧立名目榨取学生钱财的学校管理者不仅要承担党纪政纪处分，更要接受法律的制裁。” 　　“‘小金库’的存在让不法分子有机可乘，他们通过‘小金库’在掌管更多现金的同时，又在管理账目或是完全有权自己签字后直接提取或转出资金。财政、审计部门要加强职能监督，做到打防并举，以求治理‘小金库’取得实效。还要加强对预算外资金、专项资金、票据的管理，建立并必须严格执行财务管理制度。这是严防私设‘小金库’的有效措施。”魏颖华说，“而对于涉嫌贪污、挪用、私分等职务犯罪的，检察机关要加大查处力度，发现一起、查处一起，通过充分彰显刑罚的及时性和有效性来震慑犯罪。”