2015年镇食品安全工作计划

为进一步做好本镇食品安全监管工作，全面加强我镇食品安全各项监管措施，切实解决食品安全的重点、热点、难点问题，进一步增强公众食品消费安全感，提升食品安全监管能力和水平，实现科学监管、严格监管、网格监管，建立健全食品安全长效监管机制，确保无重大食品安全事故发生，特制定本计划。一、指导思想坚持科学发展观，围绕创新驱动、转型发展，全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》等法律法规，适应新的监管体制调整，坚持食品生产经营者负主体责任、地方政府负总责、监管部门各负其责的原则，坚持集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与行政监管相结合，统筹兼顾、突出重点、依法整顿，采取日常监督、重点排查、抽查抽检等多种监管措施和方法，以最严厉的准入、监管、执法、处罚、问责等措施，构筑食品安全监管平台，努力提升我镇食品安全保障水平。二、总体目标完善监管体系、机制，实现监管资源共享，落实全程监管、无缝衔接；严厉打击违法犯罪；利用技术手段，提高监管效能；提升食品生产经营企业的主体意识、诚信意识和守法意识；开展食品安全宣传培训，积极营造食品安全群防群治的社会氛围；增强监管工作的科学性、主动性、针对性、有效性，使与人民生活密切相关的主要食品安全风险监测平均合格率达95％以上，集体性食物中毒事故发生率控制2例/10万人口以下。 三、工作任务和措施（一）落实属地责任，完善两级食品安全综合协调机制1、落实食品安全属地责任按照属地管理、权责一致的原则切实加强对食品安全工作的组织领导，进一步明确目标，强化措施，落实责任，确保认识到位、组织到位、措施到位、责任到位，签订食品安全责任书。以建立食品安全委员会为契机，努力提高食品安全综合协调的工作效能。2、完善综合协调议事工作规范，加强绩效考核镇食安委将进一步完善食品安全综合组织、协调功能，建立会议制度、信息报告制度、重大食品安全事故应急处置制度、联合执法、督查督办制度、绩效考核制度等各项制度，并在实践中不断加以完善。对于百姓关注、领导批示、媒体关心的食品安全突发事件及信访举报案件的查处，将进一步加大督查督办力度。同时，在接受区考核方法的基础上，对食安委各主要成员单位也将进行的行政效能反馈。3、制定落实地方立法的实施意见根据市、区有关配套规范性文件的要求，尤其对食品小作坊、流动食品摊贩的管理、餐厨废弃油脂严管整治等工作，开展深入细致的调查研究，在广泛听取各多方意见和建议的基础上，制定形成符合本镇实际的操作规范和相关政策，并在实施意见中明确关于企业加强诚信体系建设的具体要求。4、建立健全公共安全应急平台建立健全本镇食品安全应急处置预案，进一步做好对举报查处及奖励规范。加强对严重危害食品安全违法活动的社会监督，及时发现消除隐患，制止和严惩各类违法行为；敦促各相关部门履行职责。（二）落实责任，稳步推进食品产业发展1、严格准入、加强监管。按照市政府提出的“五个最严”的要求，进一步完善准入机制和退出机制，对严重违反食品安全法律法规的经营者，依法采取严厉的处罚措施。重点加强高风险领域的监督检查，及时发现并消除危及食品安全的各类隐患，稳步推进食品安全追溯机制。2、强化管理，督促企业建立健全各项食品安全制度。强化企业和食品经营单位落实法律、法规、规章规定的义务和责任意识，进一步加强食品安全自身管理和源头管理和溯源制度、食品添加剂管理制度；落实员工培训制度、供应商实地查验制度、溯源制度、食品添加剂管理制度、变质和过期食品销毁等各项制度；严格执行规范标签标识相关规定，推进临近保质期食品消费提示制度。3.充分发挥行业协会作用，推进企业诚信体系建设。在行业内部广泛开展公开承诺活动，引导企业树立公众信任的良好信誉。在对食品企业质量信用状况进行考核评估的基础上，通过风险分析、现场核查、技术检测、预警提示、主动防控等手段，对高风险企业实行分级监管。坚持控（制）扶（持）结合，推动我区食品产业的健康发展。4、全面推进食品安全示范创建活动。大力推进食品安全示范街镇创建活动，扩大其覆盖面，发挥其示范引领作用带动行业发展和区域经济发展。要把食品安全示范街镇的创建和餐饮服务“十百千”示范工程纳入政府事实项目。通过创建工作，充分发挥作用，推进落实地方政府负总责。做到人员落实、工作落实、责任落实，形成“城乡统筹、多元和谐、共生共荣、保障有力”的工作格局。(三)着力突出重点，深入开展食品安全专项行动深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》、《关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》、《上海市食品摊贩管理办法》以及市政府提出的“五个最严”的要求，深入推进严厉打击危害食品安全的犯罪行为，加强行刑衔接，全力侦破食品安全案件，各监管部门要加大检查力度，开展形式多样的联合执法检查，保持高压监管态势，增强严打震慑作用。结合本镇实际情况，针对食品安全中难点、热点问题，2015年重点开展以下专项整治工作：1、流动食品摊贩专项整治。以《上海市食品摊贩管理办法》为依据，逐步推进我镇流动食品摊贩管理工作。2、依法开展餐厨废弃油脂从严监管专项整治。各职能部门依照《关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》制定具体落实计划，推进餐厨废弃油脂产生单位申报和油水分离装置；建立废依法开展餐厨废弃油脂从严监管专项整治。弃油脂资源化利用补偿机制；从严监管散装食用油生产、经营和销售；确保年内顺利完成该项工作任务。3、开展农业投入品专项整治。严格规范投入品的使用，加大培训力度；推行农业标准化生产；落实食用农产品产地准出和市场准入制度，确保地产农产品质量安全。4、开展无证照联合整治。重点针对城乡结合部、食品企业外租厂房仓库等问题多发易发场所，坚持疏导与打击并举，街镇、园区及村委会、社区加大对出租房屋综合排摸，及时掌握本辖区无证照食品加工窝点；监管部门组织开展联合执法，取缔无证照、不规范和超范围生产经营食品。5、严厉打击私屠滥宰、畜禽产品，强化肉品卫生安全的专项整治。根据商务部等9部（局）和农业部5部（局）的工作要求，深入开展“瘦肉精”和含“瘦肉精”饲料的清查收缴工作；加大对盐酸克伦特罗及其替代品的监测和企业自检力度；加大对肉品的抽检频率；加强进沪肉品检验检疫。6、食品非法添加或滥用食品添加剂专项整治。坚决查处违法生产、销售使用非食用物质、滥用食品添加剂、假冒伪劣食品等不合格食品行为。7、加强重要节日、重点季节、重大活动期间食品安全保障工作。8、开展中小学、幼儿园校园及周边食品安全专项整治。将各级各类学校食品安全和膳食营养纳入重点监督抽检范围；落实学校校长第一责任人制度，供餐准入制度、推出制度和监督公示制度等；将校园周边食品摊贩纳入食品摊贩整治范围；建立食品安全管理长效机制，严防假冒伪劣和不安全食品流入校园。（四）加大对食品安全违法犯罪活动的打击力度1、深化行刑衔接，完善联合办案机制。强化部门协作、强化案件侦办、强化清查整治、强化宣传发动，建立全社会参与、多警种联动机制，提高案件查处效率。2、健全发现机制，严厉打击违法犯罪。拓展投诉举报渠道，各部门要按照《关于进一步加强本市食品安全举报奖励工作的实施意见》，制定各监管条线的有奖举报办法，广泛发动群众举报食品安全违法线索，拓宽线索来源。要发挥跨部门联动机制，拓展查案范围，按规定上限给予处罚、停产整改、曝光、取缔等最严厉的处罚措施。（五）完善应急预案，快速处置突发食品安全事件1、完善食品安全应急处置预案。根据市、区食安办的要求，针对现有的处置预案通过梳理、优化完善我镇的食品安全应急处置预案，建立健全食品安全突发事件应急处置流程图和组织系统图。2、组织开展食品安全应急演练。各相关部门要组织开展区域性及部门为主的食品安全应急演练，加强队伍能力建设，提高对突发事件的处置能力。（六）利用信息和培训手段，着力提高监管效能1、加快完善区检察院“二法衔接”信息平台。利用“二法衔接”平台积极推进食品安全综合监管信息，落实资源共享、互通互补。2、积极推进食品安全追溯系统建设。以开展食品质量信息追溯工作为重点，建设标准化示范区和产品质量可追溯示范单位，推行生产过程记录和食品质量包装标识，完善食品质量检测和追溯数据管理，建立质量安全追溯制度。在标准化菜市场、标准化超市中建立猪肉、牛肉、蔬菜、水产品和粮食等产品的追溯系统，切实加强超市、菜市场食品追溯和管理。3、抓好队伍建设，提升综合素质。针对队伍执法监管能力现状，通过开展系列讲座，提升监管人员的综合业务技能、责任意识和敬业精神。（七）丰富形式内容，大力开展食品安全宣贯工作1、积极推进食品安全违法行为有奖举报。为进一步规范我镇食品安全市场秩序，拓宽监管信息渠道、广泛搜集案件线索、增强发现和打击违法犯罪的效能，实行举报有功人员奖励，对涉及食品安全的严重违法情形，凡是举报对象符合情形并查实的，将予以重奖。2、加强食品安全宣贯。继续开展《食品安全法》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭的"六进"活动。采取集中宣传培训、专题讲座、发放宣传资料、开展现场咨询等形式，各食品安全监管部门制定各自的食品安全宣传教育方案并组织实施，开展好本系统食品安全培训工作。3、利用传媒作用，扩大宣传影响力。广泛深入开展食品安全宣传教育，坚持集中宣传和日常宣传相结合，充分利用“食品安全宣传月”等各种活动，深入开展《食品安全法》及其实施条例的宣传学习，大力宣传食品安全法律法规和基本常识，积极引导广大生产经营者诚信守法经营。4、加强培训教育。要督促食品生产经营单位建立健全培训制度，提高从业人员的食品安全意识和管理能力。加强对监管人员的法律法规、制度标准和专业知识的培训，提高科学监管能力和执法水平。举办各级食品安全相关领导干部专题培训，增强监管责任意识和业务水平。四、工作要求1、镇政府对本地区食品安全负总责。要将食品安全工作列入重要议事日程，加强组织领导，整合力量，重视资源配置。要结合实际制定实施方案，提出具体任务和工作目标，明确时间节点和考核指标，逐级落实工作责任。2、相关职能部门各司其职，恪尽职守，加强指导。要按照职能分工，认真履行职责；要加强协同配合，实现无缝衔接；相关监管部门要主动适应新的监管体制调整，做到工作不断、不乱。队伍不散。要积极组织协调各相关部门开展工作。要进一步加强基层监管队伍建设，强化教育培训，增强监管人员责任感、使命感，树立职业精神，提高执法能力和服务意识。3、加强督导和评估。各相关职能部门要根据工作目标和任务，开展检查和评估。对工作扎实、效果显著的部门、单位要给予肯定，对食品安全问题突出且长期得不到解决的地区、部门、单位要通报批评、督促整改；对玩忽职守并导致食品安全重大事故的，要依法追究有关负责人的责任。年末，镇食安办将根据上级工作计划、方案组织评估考核。    高境镇食品安全委员会办公室二○一二年二月十日